Меры по смягчению последствий и мероприятия по мониторингу

1.                  В Плане управления окружающей средой (ПУОС) разработан ряд мер по смягчению и управлению воздействием на окружающую среду. В ПУОС определены обязанности по реализации мер по смягчению воздействия, которые будут осуществляться на этапах подготовки к строительству и строительства подрядчиком, Отдел управления проектом (ОУП), Отделом реализации проекта (ОРП), Консалтинговой компанией по управлению проектом и техническому надзору (КУПиТН) и другими ключевыми заинтересованными сторонами, а на этапе эксплуатации – в первую очередь Водоканалом г. Чолпон-Ата в части водоотведения.

2.                    Потенциальное воздействие проекта на окружающую среду и социальную сферу в основном связано со строительством и эксплуатацией КОС, насосных станций и канализационных сетей. Ожидается, что воздействие будет краткосрочным, локальным, легко смягчаемым и, следовательно, незначительным. Подрядчики будут отвечать за разработку Плана управления окружающей средой для конкретного объекта (ПУОСКО), соответствующего ПУОС, изложенному в настоящей обновленной ПЭО. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) для всего Проекта была представлена в Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и технического надзора и утверждена 18 апреля 2023 года.

3.                    Все Подрядчики[1] должны соблюдать данные требования ПУОС. Каждый Подрядчик до начала строительства должен разработать и внедрить План управления окружающей средой для конкретного участка (ПУОСКО). Необходимые действия и обязанности, указанные в ПУОС, будут применяться в ходе подготовки ПСД и включаться в тендерную документацию по контракту, устанавливая согласованную структуру совместной ответственности для обеспечения полного соответствия проекта — на этапах подготовки к строительству, строительства и эксплуатации.

4.                    Мониторинг проектных работ и воздействия на окружающую среду будет осуществляться ОУП и ОРП при содействии КУПиТН. Это будет достигаться путем еженедельных проверок экологических показателей подрядчиков в течение всего периода строительства. ОРП будет иметь право приостановить работы или платежи в случае нарушения подрядчиком любого из своих обязательств в соответствии с ПЭО/ПЭМ и их последующими обновлениями. Для контроля и обеспечения соблюдения условий ПЭМ на этапе строительства будет подготовлена предварительная фотодокументация.

5.                    По состоянию на июнь 2025 года предлагаемые меры по смягчению последствий не изменились. Поскольку строительство ещё не началось, экологический мониторинг ещё не начат.

Раскрытие информации и консультации

6.                    ПЭО была представлена общественности на английском и кыргызском языках. Версия ПЭО на кыргызском языке доступна в Отделе управления проектами, а также жителям Чолпон-Аты в мэрии. ПЭО была представлена широкой публике на сайтах АБР и Минстроя КР.[2]

7.                    30 сентября и 1 октября 2022 года в городах Чолпон-Ата, Кара-Ой, Бактуу-Донолоту и Бостери состоялись общественные консультации по проекту «Экологическое управление озером Иссык-Куль и устойчивого развитие туризма». Они были организованы посредством официального взаимодействия с мэрией и Водоканалом, с приглашением всех ключевых заинтересованных сторон в городах и сёлах.

8.                    По состоянию на июнь 2025 года проект соответствует требованиям по раскрытию информации и проведению консультаций. Поскольку компонент вскоре войдет в фазу строительства, предлагаемые последующие действия по раскрытию информации и проведению консультаций будут отслеживаться.

Механизм рассмотрения жалоб (МРЖ)

9.                    В соответствии с политикой АБР SPS 2009 от реализующего агентства требуется создать МРЖ для получения и содействия решению проблем и жалоб затронутых лиц относительно экологических показателей проекта как на этапе строительства, так и на этапе эксплуатации.

10.                Механизм рассмотрения жалоб (МРЖ) на уровне проекта, соответствующий Программе АБР по защите окружающей среды (2009 г.), был создан 25 апреля 2025 года, то есть до начала строительства в июле 2025 года.[3] МРЖ предназначен для рассмотрения жалоб/апелляций всех лиц и сообществ, затронутых проектом, связанных с переселением и воздействием проекта на окружающую среду, а также с проведением консультаций и раскрытием информации. МРЖ будет действовать в течение всего периода строительства и эксплуатации проекта. ИА/ОРП обеспечит эффективное функционирование МРЖ и разрешение жалоб и запросов эффективным, справедливым и взаимоприемлемым образом. ИА/ОРП будет привлекать соответствующие агентства и независимых экспертов по мере необходимости.

11.                Если МРЖ на уровне проекта не сможет разрешить жалобу или подающая жалобу сторона не удовлетворена решением, она будет решаться в соответствии с законодательством и постановлением суда Кыргызстана, что будет выходить за рамки сферы действия МРЖ проекта.

12.                Кроме того, если сторона, подавшая жалобу/апелляцию, не удовлетворена решением МРЖ на уровне проекта, она может направить жалобу в Механизм подотчетности АБР, который обсуждается ниже (см. Главу H), после того, как приложит добросовестные усилия для разрешения жалобы МРЖ на уровне проекта.

13.                МРЖ представляет собой механизм, посредством которого: а) любые заинтересованные стороны, которых может затронуть Проект, могут высказать свои опасения, запросить разъяснения по своим вопросам или подать жалобу на реализацию Проекта; и б) органы управления Проектом могут принять соответствующие и своевременные меры для решения обоснованных проблем или жалоб. МРЖ разработан в соответствии с Законом КР «О порядке рассмотрения обращений граждан». (от 4 мая 2007 г.) [4]и политики Азиатского банка развития (т. е. ППЗМ 2009 г.).

14.                В соответствии с требованиями Азиатского банка развития, а также требованиями законодательства КР, при проведении экологической оценки инвестиционных проектов необходимо консультироваться с группами населения, затрагиваемыми данным проектом, и другими заинтересованными сторонами по вопросам экологического и социального воздействия проекта и учитывать их мнение. В 2022 году были организованы общественные консультации в городах Чолпон-Ата, и селах Кара-Ой, Бактуу-Донолоту и Бостери.

15.                Необходимы содержательные консультации. Это процесс, который (i) начинается на ранней стадии подготовки проекта и осуществляется на постоянной основе на протяжении всего проектного цикла; (ii) обеспечивает своевременное раскрытие актуальной и адекватной информации, понятной и легкодоступной для затронутых лиц; (iii) осуществляется в атмосфере, свободной от запугивания или принуждения; (iv) учитывает гендерные аспекты и потребности обездоленных и уязвимых групп; и (v) позволяет учитывать все соответствующие мнения затронутых лиц и других заинтересованных сторон при принятии решений, таких как разработка проекта, меры по смягчению последствий, распределение выгод и возможностей развития, а также вопросы реализации.

16.                В случае получения замечаний, которые приведут к корректировке документов, необходимо провести повторные слушания и представить доработанные документы. Целью публичных консультаций является представление планируемого проекта, обсуждение позитивных и негативных последствий реализации проекта, а также представление Плана управления окружающей средой (ПУОС).

17.                В ходе публичных слушаний ОУП и ОРП предоставляют почтовый и электронный адрес для направления замечаний и предложений.

18.                Замечания, полученные в ходе общественных консультаций 31 сентября и 1 октября 2023 года в ходе подготовки проекта, были учтены при разработке проекта. По состоянию на июнь 2025 года дальнейших замечаний и жалоб не поступало. Процедура рассмотрения жалоб будет применяться в случае поступления жалобы. Информация о ходе реализации процедуры рассмотрения жалоб будет представлена в полугодовых отчетах по мониторингу окружающей среды (ПОМОС).

 

Реализация и мониторинг ПУОС

19.                ПУОС обеспечивает основу для действий и ответственности в отношении конкретных проблем, связанных с экологией, социальными вопросами и вопросами культурного наследия, поднятых в ПЭО и его последующих обновлениях. Он гарантирует, что соответствующие подготовительные, профилактические и смягчающие меры, а также эффективный мониторинг и последующие действия будут надлежащим образом и своевременно реализованы уполномоченными организациями. Действия и обязанности, указанные в ПУОС, были реализованы в ходе детального проектирования и были/будут включены в тендерную документацию по контракту, которая была представлена или будет представлена на тендер, устанавливая согласованную структуру совместной ответственности для обеспечения полного соответствия проекта требованиям – на всех этапах: от подготовки к строительству до строительства и эксплуатации.

20.                ПУОС служит основой для определения договорных обязательств подрядчиков, а также обязанностей и ожиданий Чолпон-Атинского водоканала, муниципальных и национальных государственных органов, а также персонала проекта.

21.                К ПУОС прилагается План экологического мониторинга (ПЭМ), который служит основой для обеспечения ответственности и тщательности сертификации экологической безопасности Проекта и помогает определить обязанности и ожидания персонала Проекта и государственных органов, участвующих в контроле. Целью настоящих Требований является создание здоровой, безопасной и соответствующей законодательству рабочей среды, а также предотвращение инцидентов, заболеваний и несчастных случаев.

22.                Все подрядчики обязаны соблюдать требования настоящего Плана управления окружающей средой (ПУОС) и Плана мониторинга окружающей среды (ПЭМ). Однако перечень мер не является исчерпывающим, и подрядчики должны обеспечить разработку и реализацию всех необходимых мер для снижения воздействия, насколько это практически осуществимо.

23.                Целью является обеспечение последовательного подхода к управлению воздействием проекта на окружающую среду, снижение этого воздействия настолько, насколько это практически осуществимо, и достижение цели проекта — нулевого количества экологических инцидентов.

24.                Положительное воздействие проекта на окружающую среду, вероятно, будет значительным, удовлетворяя реальную и значимую потребность. Расширение сбора сточных вод и улучшение их очистки позволит значительно сократить (i) выбросы питательных веществ, патогенов и загрязняющих веществ в окружающую среду, (ii) риск эвтрофикации озера Иссык-Куль и (iii) угрозы здоровью человека, связанные с патогенами.

25.                ПУОС и ПЭМ применяются ко всем видам деятельности (и возникающим в результате воздействиям), связанным с реализацией Проекта, от планирования, проектирования, обследования площадки и подготовительных работ до строительства, ввода в эксплуатацию и передачи объекта. ПУОС и ПЭМ применяются ко всем пакетам работ, входящим в сферу действия контракта.

26.                При необходимости дополнительных мер по снижению воздействия ПЭО должна быть обновлена и доведена до сведения всех подрядчиков и заинтересованных сторон. Подрядчики обязаны пересмотреть рабочие процессы, оценки рисков, технологические регламенты и другую соответствующую документацию по управлению охраной окружающей среды, чтобы убедиться, что они продолжают отражать необходимые меры по снижению воздействия.

27.                Подрядчики несут ответственность за разработку Плана управления окружающей средой для конкретного объекта (ПУОСКО), который должен соответствовать ПУОС настоящего ПЭО и его последующим обновлениям. Начало работ без утвержденного ПУОСКО запрещено. ПУОСКО Подрядчика будет рассмотрен/пересмотрен Консультантом по управлению проектами и техническому надзору (КУПиТН) для представления в ОУП на утверждение.

28.                Ожидается, что при реализации предлагаемых мер по смягчению последствий остаточные воздействия на этапе строительства реконструированных объектов будут краткосрочными, локальными, легко смягчаемыми и оцениваются как незначительные. Положительное воздействие на окружающую среду в период эксплуатации, как ожидается, будет значительным, поскольку реализация Проекта позволит сократить сброс неочищенных/частично очищенных сточных вод в озеро Иссык-Куль. При реализации мер по смягчению последствий негативное воздействие на этапе эксплуатации оценивается как незначительное.

29.                Поскольку проект вскоре перейдет в фазу строительства, реализация всех мероприятий, предусмотренных ПУОС, будет тщательно контролироваться. В случае обнаружения несоответствий будут приняты корректирующие меры.

 

Заключение

30.                Настоящая ПЭО была подготовлена на основе последних рабочих инженерных проектов подкомпонентов очистных сооружений и насосных станций, а также предварительного инженерного проекта подкомпонента канализационной сети. Были выявлены и оценены потенциальные воздействия проекта, включая строительство и реконструкцию инфраструктуры водоотведения в Чолпон-Ате.

31.                Оценка пришла к выводу, что вероятные положительные экологические и социальные последствия проекта учтены и способствуют удовлетворению реальной и важной потребности. Положительное воздействие проекта будет включать снижение риска эвтрофикации озера Иссык-Куль и снижение угроз для здоровья человека, связанных с патогенами, присутствующими в бытовых сточных водах.

32.                При условии принятия соответствующих мер по смягчению последствий реализация Проекта не приведет к неизбежно серьёзным или постоянным негативным последствиям. Проект следует реализовать, поскольку он необходим и может внести положительный вклад в улучшение качества окружающей среды, укрепление здоровья населения и социально-экономическое развитие Иссык-Кульского бассейна.

33.                По состоянию на июнь 2025 года завершены торги по двум контрактным лотам (лот 1 для КОС и лот 2 для насосных станций), выбраны подрядчики и подписаны контракты. Ожидается, что строительство начнется в начале июля 2025 года. Проектирование канализационных сетей (лот 3) все еще находится в стадии разработки. Изменения местоположения, пропускной способности и использования технологий не предусмотрены, поэтому вносить изменения в ожидаемые потенциальные воздействия и меры по их смягчению, предусмотренные в Плане управления природопользованием, не требуется.

 

Рекомендации

34.                Для обеспечения выявления и надлежащего управления всеми воздействиями, связанными со всеми компонентами и видами деятельности проекта, данный отчёт по ПЭО должен постоянно обновляться по мере необходимости. Зоны воздействия должны быть повторно проверены до начала строительства, чтобы точно определить область влияния проекта.

35.                Подрядчики должны подготовить ПУОСКО на основе утвержденного ПУОС Проекта, чтобы определить конкретные меры, которые будут приняты для минимизации остаточного воздействия на окружающую среду.

36.                Для содействия выполнению и мониторингу экологических обязательств разработан план действий по обеспечению экологических гарантий, представленный в Таблице 2. В плане действий определены основные природоохранные мероприятия, которые необходимо выполнить в течение всего периода реализации проекта.

Таблица 2: План действий по охране окружающей среды

Действия по охране окружающей среды	Ответственный отдел	Полученный результат
До реконструкции
Создание и использование МРЖ	ОУП через КУПиТН	Система рассмотрения жалоб
Доработать КСП и получить соответствующее одобрение совместно с группой социальных защитных мер ОУП		Утвержденные комплексная социальная оценка (КСП) и План приобретения земель и переселения (ППЗП)
Завершить разработку стратегии управления существующим илом в резервуарах КОС и получить необходимые разрешения на транспортировку и утилизацию.		Утвержденная стратегия управления существующими илами
Получение разрешений и согласований, необходимых для проекта (строительство, вырубка деревьев, перенос коммуникаций, утилизация выкопанных материалов и строительных отходов)		Разрешения и согласования, необходимые для проекта
Строительство/Реализация проекта
Подготовить и представить ПУОСКО в ОРП	Подрядчики​	ПУОСКО
Предоставить в ОРП отчет о состоянии всех площадок и коммунальных сетей, которые будут затронуты проектом, с фотодокументацией.		Отчет о состоянии перед началом работ
Проведение консультаций с заинтересованными сторонами		Документация мероприятий по консультациям с заинтересованными сторонами
Предоставить в АБР следующие требования к отчетности: отчет о ходе реализации проекта, полугодовой отчет по мониторингу окружающей среды, смертельные несчастные случаи на производстве, непредвиденные воздействия и критические/существенные жалобы/претензии.	ОУП	Отчет о ходе проекта, ПОМОС, смертельные несчастные случаи на производстве, непредвиденные последствия и критические/существенные жалобы/претензии
Разработать руководящие принципы, касающиеся охраны окружающей среды, соответствующие нормам Кыргызстана, и представить периодический отчет в ОУП	Национальный сотрудник по охране окружающей среды ОУП	Руководство по охране окружающей среды и ежеквартальный отчет о мониторинге
Разработать руководящие принципы по охране труда и технике безопасности (ОТТБ), соответствующие нормам Кыргызстана, и представить периодический отчет в ОУП.	Национальный сотрудник по охране труда и технике безопасности ОУП	Руководящие принципы по охране труда и технике безопасности и ежеквартальный отчет о мониторинге
Регулярно посещать объект	Специалисты КУПиТН по охране окружающей среды и социальным вопросам	Отчеты о посещении объекта
Предоставлять ежеквартальный отчет о ходе реализации Гендерного плана действий (ГПД) в Исполнительный совет.	ОУП через КУПиТН	Ежеквартальный отчет о ходе реализации ПДГ
После строительства/вывода из эксплуатации
Предоставить отчет по экологическому аудиту после строительства, документирующий экологические работы и соблюдение подрядчиками/субподрядчиками установленных норм.	ОРП должен представить в ОУП	Отчет по экологическому аудиту после строительства

A.                       ВВЕДЕНИЕ

1.            Обзор

1.1                         Текущая ситуация

37.              1 577 домохозяйств и 196 коммерческих, промышленных, государственных и туристских объектов подключены к канализационной сети в Чолпон-Ате. Это примерно 40% населения из 19100 жителей города. Протяженность существующих канализационных труб в Чолпон-Ате составляет около 57 км, в основном построенных в 1980 годах. Канализационная система в основном проходит вдоль главной транспортной магистрали города, по улице Советская, с направлением стоков с востока на запад. Сточные воды из восточной части города поступают самотеком на канализационную насосную станцию (НС1) и далее на главную канализационную насосную станцию (НС2), расположенную в западной части города. Сточные воды затем перекачиваются на 120 м на КОС.

38.                 Две насосные станции канализационной системы г.Чолпон-Ата находятся на балансе МП «Водоканал». НС1 находится на юго-востоке города и является перекачивающей станцией в канализационной сети, НС2 прокачивает уже на КОС. В НС2 два резервуара или водоприёмных колодца, каждый вместимостью 2500 м3 для накопления сточных вод на случай выхода из строя насосов. Колодцы были построены в 1990 году.

39.                 Насосы на НС2 прокачивают примерно на 120 м вверх через трубопровод длиной 3,5 км и диаметром 600 мм, ведущего к КОС, и поэтому используются два насоса (по 200 кВт каждый), эксплуатируемых последовательно. Производительность двух насосов 250 м3/ч (69 л/с). Канализационная НС работает с перерывами, каждые 3 часа или около 8 часов в сутки зимой и 14 часов в сутки в летнее время. В частном секторе находятся четыре используемых дополнительных насосных станций в южной части города. 4.       

40.                 КОС г.Чолпон-Ата было построено в 1986 году с производительностью 36 000 м3/сутки. КОС расположено подготовленном участке в непосредственной близости от населенных пунктов, пахотных земель, садов и пустырей. Население проживает непосредственно на западной границе КОС, в пределах санитарной зоны

41.                 КОС возвышается менее чем на 1 км к северо-западу от города (около 2,5 км от берега озера) и работа зависит от перекачиваемого стока. Используемая площадь участка составляет примерно 320 м на 250 м (8 га), хотя согласно информации, общая площадь составляет 5,53 га.

42.                 Объем принимаемой станцией воды составляет около 2 млн. сут. в зимнее время и до 3,5 млн. сут. летом, согласно графику работы насосов. Поток поступает в сооружение, после сброса давления в НС и проходит через решетку из стержней 16 мм, которые очищаются вручную персоналом / дежурными (направление потока идет сверху справа и налево, начиная с длинного здания с огороженного забором). Входящий поток впоследствии очищается от песка в одном из двух вихревых пескоотделителей (возможно по схеме «рабочий/резервный/рабочий»), где при необходимости песок удаляется вручную, а поток направляется на другой агрегат. Сточные воды после удаления песка и гравия, поступают по длинному каналу в два первичных отстойника прямоугольной формы. Первичные твердые частицы со дна первичных отстойников направляются на иловую площадку. Слив из первичных отстойников осуществляется в два прямоугольных «аэрационных» резервуара. Поток из аэротенков поступает в два прямоугольных вторичных отстойника и четыре контактных хлорных резервуара. Ни одно из существующих сооружений КОС (аэротенк, контактные резервуары хлора и т.д.) не функционирует.

43.                 Сточные воды сбрасываются небольшим ручьем, протекающим через прилегающие к очистным сооружениям сельскохозяйственные угодья (14 000 м3/сутки) и рассеивающимся на них. Озеро Иссык-Куль – известный туристический объект, богатый экологическими, археологическими и культурными ресурсами. В 2020 году количество туристов составило 268 000 человек, в том числе 72 400 человек в организованном секторе туризма и 195 600 человек в неорганизованном секторе. В 2020 году туристов принимали и обслуживали 92 организации отдыха и туризма, в том числе: 51 дом отдыха, 7 санаториев, 3 дома отдыха, 4 санатория, 1 кемпинг, 2 базы отдыха, 24 гостиницы и другие.

44.                 Исходя из распределения постоянного и туристического населения по городу и селам, а также с учетом летних и зимних условий, установлены расходы сточных вод для главных насосных станций и очистных сооружений г. Чолпон-Ата.

45.                 Процесс механической очистки основан на удалении крупных предметов и нерастворимых отходов на двух ступенях металлических решеток с диаметром отверстий 20 мм (первичная очистка) и 3 мм (тонкая очистка) соответственно. Дальнейшее удаление нерастворимых частиц (в основном неорганической природы) происходит на радиальных песколовках. Отделенные таким образом загрязнения обрабатываются на классификаторе, что позволяет отделить песок, что значительно упрощает их дальнейшую переработку.

46.                 Биологическая очистка осуществляется с использованием комплексной биологической технологии с использованием неподвижной пленки активного ила (ИПАИ), которая сочетает очистку сточных вод как с взвешенной, так и с фиксированной микрофлорой, при этом фиксированная микрофлора формируется на плавающих пластиковых носителях. Технология IFAS позволяет снизить содержание аммиака в очищенной воде до 3 мг/л за счёт биологической нитрификации и денитрификации. Биологический процесс можно представить следующим образом: исходные сточные воды после механической очистки поступают в биоселектор, работающий в режиме идеального пробкового потока. Условия содержания в нём подобраны таким образом, чтобы обеспечить максимальное развитие фосфорредуцирующей микрофлоры для глубокого удаления из воды соединений этой группы.

47.                 Очищенная таким способом вода поступает сначала в аноксидную, а затем в аэробную зону реактора IFAS. Это обеспечивает классическое протекание процессов снижения БПК и нитрификации-денитрификации, а следовательно, и глубокое удаление соединений азотистой группы. Доочистка от органических соединений происходит во второй аэрируемой зоне биореактора IFAS.

48.                 В конечном итоге илово-водная смесь поступает в зону деаэрации, откуда частично возвращается рециркуляционным насосом в аноксидный реактор, что обеспечивает необходимый уровень рециркуляции активного ила для нитрификации и денитрификации.

49.                 При необходимости в очищенную таким образом воду добавляется небольшая расчетная доза коагулянта, что обеспечивает более полное удаление соединений фосфора. Затем илово-водная смесь разделяется под действием гравитационных сил во вторичных отстойниках.

50.                 Осветленная вода из отстойников подвергается ультрафиолетовому обеззараживанию и подается насосной станцией в озеро ирригационной системы.

51.                 Технология IFAS ранее не применялась на очистных сооружениях в Кыргызстане и станет первым случаем внедрения современных технологий в стране.

1.2       Первоначальные изыскания

52.                Проект «Экологическое управление озером Иссык-Куль и устойчивое управление туризмом». Данный проект включает в себя вопросы устойчивого улучшения качества сточных вод в трех прибрежных городах озера Иссык-Куль, расположенных в восточном регионе Кыргызской Республики. Этими городами являются Балыкчи, Чолпон-Ата и Каракол, которые расположены на западном, северном и восточном побережьях озера.

2.              Цель отчета

53.                Требования АБР к экологическим защитным мерам изложены в Заявлении о политике в области защитных мер 2009 года (ЗПЗМ 2009). Проект реализуется с использованием контрольного перечня РЭО, классифицируется АБР как экологический проект категории B и требует проведения ПЭО, включая план управления окружающей средой (ПУОС). Этот ПЭО был подготовлен и актуализирован в соответствии с требованиями АБР, изложенными в ЗПЗМ 2009 года.

54.                ОВОС (аббревиатура на русском языке от «Оценка воздействия на окружающую среду») также был подготовлен в соответствии с Законом КР «Об охране окружающей среды» (1999) и другими соответствующими законами и требованиями КР и представлен в Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора (МПРЭТ) (бывшее Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства (ГАООСЛХ)) и утвержден 29 апреля 2024 года (Заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) в Приложении 10 ).

55.                Настоящая ПЭО является частью процесса обеспечения соответствия ППЗМ АБР в отношении Проекта по управлению окружающей средой и развитию устойчивого туризма на Иссык-Куле или «Проекта».

56.                Настоящая ПЭО основанная на ПСД и предварительном проектировании подкомпонентов, представляет собой план природоохранных мер, необходимых для предотвращения и/или смягчения негативного воздействия на окружающую среду, связанного с проектом освоения. В ПЭО также описывается прямое и косвенное воздействие на окружающую среду, связанное с деятельностью по проекту в течение ключевых периодов работ.

57.                Более конкретно, данная ПЭО:

•                Описывает существующие социально-экологические условия на территории проекта;

•                Описывает проектную документацию, строительные работы и эксплуатационные параметры;

•                Описывает масштабы, продолжительность и серьезность потенциальных воздействий;

•                Анализирует все существенные воздействия; и

•                Формулирует меры по смягчению последствий и представляет их в форме плана действий по управлению чрезвычайными ситуациями.

3.              Исполнители проекта

58.                Исполнительным агентством (ИА) является Минстрой. Реализующим агентством (РА) по компоненту «канализация» является Чолпон-Атинский водоканал. Этот механизм способствует координации и сотрудничеству между национальными заинтересованными сторонами и другими партнерами по развитию для выработки общего подхода к развитию. При Исполнительном агентстве создан Офис управления проектом (ОУП), который оказывает поддержку агентствам-исполнителям и будет отвечать за общую координацию и управление проектом. Примерные механизмы реализации представлены в таблице 3 .

Таблица 3: Механизмы реализации

Аспект	Организационные аспекты
Ориентировочный срок реализации	18 декабря 2024 г. - 30 июня 2030 г.
Дата вступления кредита в силу	18 декабря 2024 г.
Ориентировочная дата завершения	30 июня 2030 г.
Ориентировочная дата закрытия кредита	31 декабря 2030 г.
Управление
§ Исполнительное агентство	Министерство строительства, архитектуры, и жилищно-коммунального хозяйства КР
§ Реализующее агентство по компоненту «Канализация»	МП «Чолпон-Атинский Водоканал»

4.              Категория проекта

59.              Согласно Положения АБР (SPS), данный проект относится к категории B по охране окружающей среды. Данная категория определяется следующим образом: «Проекты, потенциально способные оказать менее значительное воздействие на окружающую среду, чем проекты категории A, но при этом требующие установленного уровня экологического менеджмента для ее защиты. Для таких проектов ПЭО может рассматриваться в качестве окончательного отчета по оценке воздействия на окружающую среду, если в указанном документе указано, что для рассматриваемого проекта не требуется оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

60.                Такая классификация основана на том факте, что будет иметь место локальное, специфическое для данного участка воздействие на физические и биологические характеристики окружающей среды. Проект обеспечит достаточные технические, кадровые и финансовые ресурсы для реализации Плана управления природопользованием.

61.                Быстрая экологическая оценка (БЭО) проводилась в соответствии с практикой АБР. Копия БЭО представлена в Приложении 1. К настоящему документу.

62.                По состоянию на июнь 2025 года классификация (Категория B) остается неизменной.

5.              Структура отчета

63.                Обзор структуры отчета см. в Приложении 1 к Положению АБР по политике в области защиты прав потребителей.

Краткое содержание - В этом разделе кратко описываются основные факты, существенные выводы и рекомендуемые действия.

Введение – В данном разделе представлена вводная информация.

A.        Политическая, правовая и административная база . В этом разделе представлен обзор политической и нормативной базы, а также руководящих принципов оценки воздействия на окружающую среду в КР, применимых к предлагаемому проекту. Обзор основан на последних отчетах ПЭО подготовленных для проектов АБР в КР.

B.        Описание проекта – В этом разделе описываются подпроекты, входящие в проект, их конструкции и принципы строительства. Карты и чертежи иллюстрируют местоположение и конкретные виды деятельности.

C.        Описание окружающей среды (исходные данные) – В данном отчёте рассматриваются региональные и местные исходные экологические условия. Раздел разделён на подразделы, которые включают:

·          Физические: геология; топография; почвы; климат; качество воздуха; шум; поверхностные воды; грунтовые воды; сейсмичность и стихийные бедствия.

·          Биологические: флора и фауна; редкие и/или находящиеся под угрозой исчезновения виды (виды, занесенные в Красную книгу); критические местообитания и экосистемы; охраняемые территории.

·          Человеческие ресурсы: население; сообщества; демография; занятость и социально-экономическая ситуация; землепользование; инфраструктура; транспорт; здравоохранение; культурное наследие; археология; управление отходами; туризм.

D.        Ожидаемое воздействие на окружающую среду и меры по его смягчению

·         В этом разделе описывается потенциальное воздействие на окружающую среду и предлагаются меры по его смягчению с указанием любого возможного остаточного воздействия.

E.        Анализ альтернативных вариантов - В этом разделе отчета анализируются альтернативы, включая вариант «отсутствие проекта».

F.         Раскрытие информации, консультации и участие - В этом разделе обобщены все проведенные мероприятия по консультациям с заинтересованными сторонами.

G.        Механизм рассмотрения жалоб - В этом разделе описывается механизм рассмотрения жалоб и излагаются механизмы разрешения жалоб на экологические показатели.

H.        План управления окружающей средой – этот раздел включает в себя План смягчения воздействия на окружающую среду и План мониторинга окружающей среды.

План смягчения воздействия на окружающую среду:

·          Определяет, какие конкретные потенциальные воздействия могут оказывать различные типы работ на чувствительные рецепторы;

·          Предоставляет конкретные действия, предписанные для управления этими воздействиями, включая место и время этих действий;

·          Предоставляет оценку затрат на основные меры по смягчению последствий;

·          Определяет ответственность за реализацию каждого мероприятия по смягчению последствий.

·          План мониторинга окружающей среды:

·          Перечисляет все предписанные меры по смягчению последствий по видам строительной деятельности;

·          Предоставляет выбранные критерии для мониторинга реализации мер по смягчению последствий;

·          Определяет методы измерения результатов применяемых мер по смягчению последствий (визуальные, инструментальные, опросные и т. д.);

·          Дает оценку затрат на мониторинг мер по смягчению последствий по установленным критериям; и

·          Определяет ответственность за отслеживание каждого критерия мониторинга.

I.          Выводы и рекомендации - В заключительном разделе отчета содержатся выводы и рекомендации отчета, включая описание остаточного воздействия.

6.         Границы ПЭО

64.        Потенциальное воздействие проекта на окружающую физическую и биологическую среду включает:

·          Воздействие на качество почвы, воды и воздуха, помехи движению транспорта, воздействие на карьеры и свалки

·          Уровень шума

·          Некоторые незначительные воздействия на флору и фауну

·          Некоторые незначительные воздействия на материальные объекты культурного наследия (МОКН).

65.             Однако ожидается, что основное негативное воздействие ограничится рабочими строительными площадками, такими как участок КОС, насосные станции и канализационные сети.

7.           Используемая методология

66.             Методология основана на Положении АБР (SPS) со ссылкой на отчет ПЭО в рамках проекта «Управления сточными водами Иссык-Куля», который был утвержден и представлен АБР в 2018г.   Исходные данные и информация были взяты из отчета ПЭО в 2018г. со ссылкой на опубликованные и неопубликованные источники: климат, топография, геология и почвы, природные ресурсы, флора и фауна, сельское хозяйство и социально-экономические данные. В г.Чолпон-Ата были проведены дополнительные исследования и сбор исходных данных, в частности, были исследованы биоразнообразие, археологические объекты, исходные данные по качеству воздуха, воды, уровня шума, вибрации и анализ обезвоженного ила. Состоялись выезды на все проектные участки, где предполагается проведение строительных работ. Проведена тщательная оценка потенциальных участков экологической значимости. Прошли обсуждения с несколькими заинтересованными сторонами (из Чолпон-Аты, Кара-Ой и Бостери) для определения того, как они воспринимают степень воздействия Проекта.

67.             Точность и значимость прогнозируемых воздействий подлежат дальнейшему мониторингу на этапах строительства и эксплуатации. Результаты текущего мониторинга могут указывать на необходимость пересмотра или дополнительных мер по смягчению последствий. Это называется «адаптивным управлением»: подход к управлению экологическими рисками совершенствуется по мере сбора или появления новой информации.

 

B.                 Политика и административно-правовые рамки

1.         Общие сведения

89.            В этом разделе проекта отчета ПЭО представлен обзор политики и нормативно-правовой базы, в том числе руководящих принципов по проведению экологической оценки в КР. Помимо этого, в разделе указаны соответствующие нормы Положения АБР (SPS), которые будут применяться к Проекту. Проект должен соответствовать всем соответствующим национальным и международным экологическим и социальным политикам /рекомендациям.

2. Нормативно-правовая база

90.            Конституция. Высшим НПА в КР является Конституция Кыргызской Республики, принятая 5 мая 2021г., (далее) «Конституция». Все законы должны соответствовать Конституции, и только Парламент может вносить в нее поправки, изменять или принимать законы или ратифицировать международные соглашения. В соответствии с Конституцией Кыргызская Республика является парламентской демократической республикой с всенародно избранным президентом, возглавляющим исполнительную власть, и однопалатным законодательным собранием из 90 мест.

91.            Законодательство в сфере природных ресурсов и окружающей среде. Конституция устанавливает основные принципы природопользования и управления окружающей средой, в том числе право граждан КР на доступ к первичным источникам жизни, при этом основные ресурсы (земля, вода и недра) являются общей собственностью народа и принадлежат государству. На основе этих принципов разработана нормативно-правовая база, регулирующая отношения между природопользователями и государством (ПРООН 2007а).^[5]

92.            Самыми важными и соответствующими НПА являются

a.           Закон КР «Об охране окружающей среды» от 1999 г., (последнее изменение – 13 июгя 2024 г.)  в котором изложены государственная политика и общие правовые рамки природопользования и охраны окружающей среды;

b.           Закон КР «Об экологической экспертизе» от 1999 г., который уполномочивает МПРЭТН КР проводить государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) предлагаемых проектов;

c.           Закон КР «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль» от 2004 г., который обеспечивает основу для регулирования вопросов сохранения, использования и устойчивого развития озера Иссык-Куль;

d.           Закон КР «О воде» от 1994 г., (последнее изменение – 5 апреля 2019 г.)  который обеспечивает основу для охраны водных объектов, включая разработку и утверждение водоохранных мероприятий и определение правил и применение санкций за нарушения.

93.            Помимо законодательства, которое непосредственно регулирует охрану окружающей среды и вопросы природопользования, национальная правовая база Кыргызстана включает в себя законы в других смежных областях, связанных с Проектом. Главными из них являются законы о труде и охране труда, технике безопасности и охране культурного наследия.

94.            Конституция гарантирует защиту трудящихся, и при этом предусматривается, что они имеют право на такие условия труда, в рамках которых выполняются основные требования безопасности и гигиены на рабочем месте. Министерство труда и социального развития несет основную ответственность за осуществлением надзора за охраной труда и соблюдения техники безопасности. Важными соответствующими НПА в этой сфере являются Закон КР «Об охране труда» от 2003 г., Трудовой кодекс КР от 2004 г. и отдельные НПА. Кыргызстан стал членом Международной организации труда 31 марта 1992г. Проведенный МОТ страновой обзор в 2008 году показал, что Закон КР «Об охране труда» соответствует международным нормам и стандартам, однако в законе выявлены нехватка подготовленных государственных инспекторов для обеспечения соблюдения нормативов (МОТ, 2008г.).

95.            Помимо этого, Конституция гарантирует охрану государством исторических памятников. Закон «Об охране и использовании историко-культурного наследия» от 1999г. (последняя редакция 2014 г.) устанавливает систему охраны объектов местного, государственного и международного исторического или культурного значения. Профильным ведомством является Министерство образования и науки. Министерство ведет официальный государственный реестр культурного наследия, в котором перечислены более 5000 объектов местного, государственного и международного значения. Наиболее применимые НПА к Проекту обобщены в Таблице 2.

Таблица 4: Применимое к Проекту законодательство КР

 

НПА	Год принятия (изменения)	Задача / содержание
Закон КР «Об охране окружающей среды»	1999 (2002, 2003, 2004, 2005, 2009, 2013, 2014, 2015, 2016, 2018, 2019, 2020б 2024)	Реализует государственную политику и служит общей правовой основой в сфере природопользования и охраны окружающей среды, включая оценку воздействия на окружающую среду, разработку экологических стандартов и определение правового режима охраняемых территорий.
Концепция экологической безопасности КР	2025	Устанавливает основные принципы экологической политики и определяет глобальные, национальные и местные экологические проблемы; приоритеты в области охраны окружающей среды на национальном уровне, а также инструменты обеспечения экологической безопасности.
Закон КР «Об экологической экспертизе»	1999 (2003, 2007, 2015)	Обеспечивает законодательную базу для ГАООСЛХ для проведения ГЭЭ и утверждения ОВОС. Определяет (в целом) проекты, подлежащие экологической оценке и ГЭЭ.
Закон КР «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль»	2004 (2013, 2017, 2020)	Обеспечивает основу для регулирования сохранения, использования и устойчивого развития озера Иссык-Куль, включая контроль за использованием природных ресурсов и экономическим развитием, например, запрет на капитальное строительство в ру\адиус 100 м от береговой линии.
Закон «Об особо охраняемых природных территориях»	1994 (2011, 2012, 2015, 2018)	Регулирует организацию, охрану и использование биосферных заповедников, национальных парков и других охраняемых территорий с уникальными природными территориями, флорой или фауной или ценностями культурного наследия, а также охраняемые территории для рекреационного использования.
Закон КР «О биосферных территориях» № 48	1999 (2018, 2020)	Устанавливает правовые нормы для биосферных территорий с целью сохранения, восстановления и использования территорий, богатого природного и культурного наследия, поддержки долгосрочного устойчивого экономического и социального развития, включая рекреацию, восстановление природных ресурсов, долгосрочные экологический контроль, мониторинг и обучение.
Закон КР «Об охране и использовании растительного мира»	2001 (2003, 2007, 2009, 2010, 2016, 2020)	Регулирует использование, защиту и воспроизводство флоры. Ключевые принципы включают сохранение биоразнообразия и рост диких растений и экосистем; восстановление и сохранение редких, исчезающих и эндемичных видов; использование и восстановление естественных растительных ресурсов на основе научных принципов.
Закон КР «Об аквакультуре, рыболовстве и охране водных биологических ресурсов»	2021	Регулирует общественные отношения в сфере аквакультуры, использования, воспроизводства, охраны водных биоресурсов, среды их обитания и рыболовства на территории Кыргызской Республики.
Закон КР «О животном мире»	1999 (2003, 2014, 2015, 2016, 2020)	Устанавливается, что животный мир является национальным достоянием народа. Регулирует охрану животного мира при проектировании и строительстве инфраструктуры, в том числе среды обитания видов, путей миграции и мест гнездования и размножения. Даются определения дикой природы, редких и исчезающих видов, охраны дикой природы и использования дикой природы.
Закон КР «О воде»	1994 (1995, 2012, 2013, 2016, 2017, 2018, 2019)	Регулирует использование и охрану водных ресурсов, включая предотвращение негативного воздействия, и направлен на улучшение взаимодействия и правоприменения. Регулирует количество и качество воды, сбрасываемой в окружающую среду, и запрещает сброс в водные объекты промышленных, бытовых и других отходов. Устанавливает водоохранные зоны, где запрещена деятельность, могущая негативно повлиять на качество воды.
Закон КР «О питьевой воде»	1999 (2000, 2003,2009, 2011, 2012, 2014)	Регулирует доступность питьевой воды и ее качество.
Водный кодекс КР	2005 (2012, 2013, 2016, 2017, 2019, 2021)	Устанавливает единую правовую базу, регулирующую использование, охрану и освоение водных ресурсов для обеспечения достаточного и безопасной воды и сохранения окружающей среды.
Правила охраны поверхностных вод Кыргызской Республики	2016 (2017)	Служит в качестве законодательной основы для определения, уточнения стандартов качества водных объектов, используемых для рыболовства и ирригации, а также для обеспечения соблюдения правил, касающихся среди прочего сбросов вредных веществ в водные объекты.
Закон КР «Об охране атмосферного воздуха»	1999 (2003, 2005, 2013, 2015, 2016)	Регулирует качество окружающего воздуха и управление качеством воздуха.
Закон КР «Об охране и использовании историко-культурного наследия»	1999 (2014, 2015, 2017, 2020)	Устанавливает систему защиты объектов местного, государственного и международного исторического или культурного значения. Дает определение ключевых терминов и типов охраняемых объектов.
Закон КР «Об охране труда»	2003 (2009, 2014, 2016	Определяет основу для регулирования условий труда, включая меры безопасности на рабочем месте, процедуры безопасности на рабочем месте и гигиену рабочего места.

96.         Положения. На сегодня приняты 22 Постановления ПКР, принятых в рамках вышеупомянутых законов в сфере защиты дикой природы. Наиболее актуальными из них являются Положение «Об охране и использовании рыбных ресурсов и водных организмов» КР от 1994г. и Положение «Об охране рыбных ресурсов и мест их обитания» КР от 2008г., в которых определены меры по обеспечению сохранения рыбных ресурсов и мест их обитания в ходе хозяйственной деятельности, установление санитарно-защитных зон вдоль береговой линии и недопущение загрязнения прибрежных территорий бытовыми и другими отходами. Еще одним особо важным НПА является «Список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, включенный в Красную книгу» Кыргызстана 2005г. (с поправками в 2009г.), известная как «Красная книга». Одиннадцать видов, занесенных в Красную книгу, и места их обитания охраняются законом, и предлагаемые проекты развития должны включать в себя меры по предотвращению негативного воздействия, меры по смягчению последствий и направлены на предотвращение разрушения мест обитания и истребления или вымирания видов.

97.         Разработаны ряд инструкций и указов в поддержку закона о культурном наследии. К ним относятся:

§     Указ Президента КР «О мерах по углублению изучения исторического и культурного наследия народа Кыргызстана» от 27 января 2012 года №18;

§     Государственный список памятников истории и культуры КР республиканского значения. Постановление ПКР «Об утверждении Положения об учете, охране, реставрации объектов историко-культурного наследия КР» от 20 августа 2002 года № 568;

§     «Инструкция о порядке учета, охраны, реставрации и использования недвижимых памятников истории и культуры Кыргызской Республики», утверждена постановлением Правительства КР 20 августа 2002 года;

§     «Инструкция по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры КР» (ожидается утверждение);

§     «Списки памятников местного значения», утвержденные местными органами властями в соответствии с Законом КР «Об охране и использовании историко-культурного наследия (статья 10).

98.         Основное законодательство, регулирующее охрану труда и промышленную безопасность, в том числе на строительных участках является Закон КР «Об охране труда» 2003г., Трудовой кодексом КР 2025г. (последнее изменение – 4 июня 2025 г.)   и иные НПА.

99.         Нормативы. Применимые к Проекту экологические нормативы КР, указаны ниже.

100.      Технический регламент «О безопасности питьевой воды» (2011г.), устанавливает предельно допустимые концентрации (ПДК) по микробиологическим, паразитологическим и химическим показателям для питьевой воды централизованных систем городского водоснабжения и нецентрализованных источников (например, общественных колодцев).

101.      Правила охраны поверхностных вод (2016г., № 128), устанавливает нормы состояния окружающей среды для поверхностных вод, используемых для питья, отдыха, рыболовства и орошения. Правила регламентируют сброс всех видов сточных вод в водные объекты, в том числе хозяйственно-бытовых, промышленных, дождевых и талых вод, промывных вод дорог, стока с населенных пунктов, сбросных вод мелиоративных систем, дренажных и шахтных вод. Правила также регулируют экономическо-хозяйственную деятельность, как например, гидротехнические работы, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на поверхностные воды. Правила распространяются на все типы водных объектов, включая реки, ручьи, озера и водохранилища.

102.      Санитарные правила и гигиенические нормативы 2.1.5.1315-03 (2004г.), устанавливают нормативы к качеству водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения и рекреационных целей. Приняты на основе нормативов Российской Федерации и обычно применяется только в тех, случаях, если конкретный интересующий параметр не охвачен Правилами охраны поверхностных вод (1993г.).

103.      Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), Стандарты водоочистки (1977г.). Совет Экономической Взаимопомощи представлял собой экономическую организацию, который просуществовал с 1949 по 1991 год под руководством Советского Союза и включавшей страны Восточного блока и несколько социалистических государств мира. В области загрязнения вод страны СЭВ совместно работали над технологиями и стандартами очистки сточных вод, методами более чистого производства, единой системой классификации качества поверхностных вод.

104.      Инструкция по установлению предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (Утверждена приказом Госкомприроды КР 8 декабря 1993г.), в которой указаны ПДК для КОС на основе оценки существующего качества воды и других условий.

105.      СНиП 2.04.03-85 (Канализация. Наружные сети и сооружения) - устанавливает критерии расчета гидравлической мощности канализационных сетей и проектирования систем водоотведения, а также нормативы для компонентов систем управления сточными водами, включая канализацию и очистные сооружения.

106.      СНиП 3.05.04-85* (Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации) – определяет технические условия на трубы, водопроводно-канализационные сооружения, резервуары, напорные и самотечные трубопроводы.

107.      Нормативы уровня шума КР, адаптированы из нормативов уровня шума Российской Федерации, представлены в Таблице 3. Нормы опубликованы в «Сборник важнейших официальных материалов по санитарным и противоэпидемическим вопросам»; Том 2, часть 1 (Информационно-издательский центр Госкомсанэпиднадзора РФ, 1994г.).

Таблица 5: Нормативы уровня окружающего шума в Кыргызстане

 

Вид деятельности	Lэкв	Lмакс	Lэкв МФК	Lэкв ВОЗ	Описание вида деятельности
8	День = 45	День = 60	День = 55	День = 55	Территории, непосредственно прилегающие к больницам и санаториям
	Ночь = 35	Ночь = 50	Ночь = 45	-
9	День = 55	День = 70	День = 55	День = 55	Территории, непосредственно прилегающие к жилым помещениям, поликлиникам, диспансерам, домам отдыха, пансионатам, библиотекам, школам и т.п.
	Ночь = 45	Ночь = 60	Ночь = 45	-
10	День = 60	День = 75	День = 55	День = 50-55	Районы, непосредственно прилегающие к гостиницам и общежитиям
	Ночь = 50	Ночь = 65	Ночь = 45	-
11	35	50	-	-	Рекреационные зоны в больницах и санаториях
12	45	60	55	55	Зоны отдыха на территориях микрорайонов и дачных поселков, дома отдыха, санатории, школы, дома престарелых и т.п.

 

Рекомендации NIOSH по рабочим местам: Национальный институт охраны труда (NIOSH) рекомендует, чтобы максимально допустимый уровень шума на рабочем месте составлял в среднем 85 дБ за 8-часовой рабочий день.

Требования OSHA к рабочим местам. При 8-часовом рабочем дне Управление охраны труда (OSHA) требует от работодателей использовать технические средства контроля при уровне шума свыше 90 дБА, а также административные средства контроля, средства защиты органов слуха и ежегодный мониторинг слуха при уровне шума свыше 85 дБА.

ВОЗ: Предельно допустимые уровни шума. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) рекомендует, чтобы уровень шума не превышал 70 дБ в течение 24 часов и 85 дБ в течение 1 часа во избежание нарушения слуха. Для получения дополнительной информации о публикациях ВОЗ по шуму см. список публикаций ВОЗ, посвященных шуму.

108.      Рекомендации ВОЗ по вопросам шума приведены в Таблица 6.

Таблица 6: Руководство ВОЗ по вопросам шума

Источник шума	Рекомендация	Сила
Автомобильные дороги	Относительно среднего уровня воздействия шума ГРР настоятельно рекомендует снижать шум, производимый автомобильным транспортом, до эквивалентного уровня суточного шума Lden ниже 53 децибел (дБ), поскольку шум от движения автомобильного транспорта выше этого уровня ассоциирует с негативными последствиями для здоровья.	Сильная
	Относительно воздействия ночного шума ГРР настоятельно рекомендует снижать шум, производимый автомобильным транспортом в ночное время Lnight , до уровня ниже 45 дБ, поскольку шум от автомобильного движения в ночное время выше этого уровня ассоциирует с негативным влиянием на сон.	Сильная
	Для уменьшения последствий для здоровья ГРР настоятельно рекомендует лицам, формирующим политику, принять соответствующие меры по снижению воздействия шума от движения автомобильного транспорта у населения, подверженного уровням шума выше нормативных значений для среднесуточного и ночного уровней шума. Относительно конкретных мер вмешательства ГРР рекомендует снижать уровни шума как у источника, так и на пути распространения шума между источником и населением, живущим поблизости от него, за счет внесения изменений в инфраструктуру.	Сильная
Шум от движения железнодорожного транспорта	Относительно среднего уровня воздействия шума ГРР настоятельно рекомендует снижать шум, производимый железнодорожным транспортом, до эквивалентного уровня суточного шума Lden ниже 54 дБ, поскольку шум от движения железнодорожного транспорта выше этого уровня ассоциирует с негативными последствиями для здоровья.	Сильная
	Относительно воздействия ночного шума ГРР настоятельно рекомендует снижать шум, производимый железнодорожным транспортом в ночное время Lnight , до уровня ниже 44 дБ, поскольку шум от железнодорожного движения в ночное время выше этого уровня ассоциирует с негативным влиянием на сон.	Сильная
	Для уменьшения последствий для здоровья ГРР настоятельно рекомендует лицам, формирующим политику, принять соответствующие меры по снижению воздействия шума от движения железнодорожного транспорта у населения, подверженного уровням шума выше нормативных значений для среднесуточного и ночного уровней шума. Однако фактических данных для того, чтобы рекомендовать какой-либо один вид вмешательства, а не другой, недостаточно.	Сильная
Шум от воздушного транспорта	Относительно среднего уровня воздействия шума ГРР настоятельно рекомендует снижать шум, производимый воздушным транспортом, до эквивалентного уровня суточного шума Lden ниже 45 дБ, поскольку шум от воздушного транспорта выше этого уровня ассоциирует с негативными последствиями для здоровья.	Сильная
	Относительно воздействия ночного шума ГРР настоятельно рекомендует снижать шум, производимый воздушным транспортом в ночное время Lnight , до уровня ниже 40 дБ, поскольку шум от воздушного транспорта в ночное время выше этого уровня ассоциирует с негативным влиянием на сон.	Сильная
	Для уменьшения последствий для здоровья ГРР настоятельно рекомендует лицам, формирующим политику, принять соответствующие меры по снижению воздействия шума от воздушного транспорта у населения, подверженного уровням шума выше нормативных значений для среднесуточного и ночного уровней шума. Относительно конкретных мер вмешательства ГРР рекомендует произвести соответствующие изменения в инфраструктуре.	Сильная
Шум от ветряных турбин	Относительно среднего уровня воздействия шума ГРР условно рекомендует снижать шум, производимый ветряными турбинами, до эквивалентного уровня суточного шума Lden ниже 45 дБ, поскольку шум от ветряных турбин выше этого уровня ассоциирует с негативными последствиями для здоровья.	Условная
	Какой-либо рекомендации в отношении подверженности воздействию ночного шума Lnight от ветряных турбин не предлагается. Качество фактических данных, касающихся подверженности воздействию шума от ветряных турбин в ночное время, слишком низкое, чтобы можно было давать какие-либо рекомендации.	Нет данных
	Для уменьшения последствий для здоровья ГРР условно рекомендует лицам, формирующим политику, принять соответствующие меры по снижению воздействия шума от ветряных турбин у населения, подверженного уровням шума выше нормативных значений для среднесуточного уровня шума. Однако фактических данных для того, чтобы обосновать рекомендацию какого-либо одного вида вмешательства, а не другого, нет.	Условная
Шум во время развлекательных мероприятий	Относительно среднего уровня воздействия шума ГРР условно рекомендует снижать среднегодовой шум, производимый суммарно всеми источниками шума во время развлекательных мероприятий, до уровня LAeq,24h 70 дБ, поскольку шум от развлекательных мероприятий выше этого уровня ассоциирует с негативными последствиями для здоровья. Для выведения предельно допустимых средних уровней воздействия в течение других отрезков времени, что может быть более практичным подходом в процессе нормативного регулирования, можно использовать принцип эквивалентности по энергии	Условная
	Относительно воздействия шума от единичных мероприятий и импульсного шума ГРР условно рекомендует соблюдать существующие рекомендации и действующий правовой режим для ограничения риска возрастания распространенности ослабления слуха как у детей, так и у взрослых вследствие шума во время развлекательных мероприятий.	Условная
	Следуя принципу предосторожности, для уменьшения возможных последствий для здоровья ГРР настоятельно рекомендует лицам, формирующим политику, принимать меры по предупреждению подверженности воздействию шума выше нормативных значений для среднего уровня воздействия и для воздействия шума от единичных мероприятий и импульсного шума. Это особенно актуально ввиду того, что многие люди могут быть уязвимыми и подвергаться риску ослабления слуха в результате использования персональных устройств для прослушивания. Однако для того, чтобы рекомендовать какое-либо одно вмешательство, а не другое, фактических данных недостаточно	Сильная

Примечание. Сильная рекомендация в большинстве ситуаций может быть принята в качестве политики. Условная рекомендация требует определенного процесса формирования политики с серьезными дебатами по существу вопроса и с участием различных заинтересованных сторон.

Источник: Руководство ВОЗ по вопросам шума в окружающей среде для Европейского региона, 2018г.

109.      Руководство Международной финансовой корпорации по защите окружающей среды, здоровья и труда» (IFC-EHS) представлено в Таблица 7.

Таблица 7: Руководство МФК по уровню шума

Рецептор	Один час LAeq (дБ)a
	Дневное время 07:00 – 22:00	Ночное время 22:00 – 07:00
Жилые; административные; образовательные b	55	45
Промышленные; коммерческие	70	70

Примечание:

^a Нормативные значения приведены для уровней шума, измеренных вне помещений.

^b Для допустимых уровней внутреннего шума в жилых, административных и образовательных учреждениях

Источник: Руководство МФК по охране окружающей среды, здоровья и труда

110.         Гигиенический норматив 2.1.6.1338-03 (от 10.06.2004 № 64-04), устанавливает предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городов и сел. ПДК предназначены для предотвращения воздействия загрязнителей воздуха на здоровье человека и используются при установлении допустимых уровней выбросов для промышленных предприятий.

111.         Закон КР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 60 от 26 июля 2001г., направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения КР и выполнения гарантий, органами госуправления гражданам КР по осуществлению своих прав на охрану своего здоровья и на здоровую окружающую среду.

112.         Относительно вопросов контроля, в КР применяются советские стандарты: ГОСТ 17.2.3.01-86. Это правила контроля качества атмосферного воздуха в селитебных территориях (1986г.) и РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» (1989г.), как показано в Таблица 8.

Таблица 8: Нормативы качества атмосферного воздуха в Кыргызстане

Загрязнители	Предельно допустимые (мг/м3)	Средняя дневная концентрация (мг/м3)
Твердый материал: с содержанием двуокиси кремния> 70%	0.15	0.05
Твердые частицы: 70–20 % (цемент, уголь, глина и т. д.)	0.3	0.1
Твердые частицы: <20 % (доломит и т.д.)	0.5	0.15
Цементная пыль (оксид кальция> 60 % и двуокиси кремния> 20 %)	0.5	0.05
Диоксид серы SO2	0.5	0.05
Одноокись углерода CO	5	3
двуокись азота NO2	0.085	0.04
Оксид азота NO	0.40	0.06
Свинец (Pb) и соединения (кроме тетраэтила)	-	0.0003
Свинец сернистый (в пересчете на Pb)	-	0.0017

113.      Руководства ВОЗ и МФК по качеству воздуха представлены в Таблица 9. Рекомендации МФК по качеству атмосферного воздуха основаны на рекомендациях ВОЗ по качеству воздуха 2005 года.

Таблица 9: Руководства ВОЗ и МФК по качеству воздуха

Загрязнитель	Период осреднения	Руководства МФК по качеству воздуха, мг/м3	Руководства по качеству воздуха 2021г., мг/м3
Твердые частицы PM2.5	Ежегод.	0.010	0.005
	24 чa	0.025	0.015
Твердые частицы PM10	Ежегод.	0.020	0.015
	24 чa	0.050	0.045
O3	Пик сезонаb	-	0.060
	8 чa	0.100	0.100
NO2	Ежегод.	0.040	0.010
	24 чa	-	0.025
SO2	24 чa	0.020	0.040
CO	24 чa	-	4

Примечание:

^a 99-я процентиль (т. е. 3–4 дня превышения в год).

^b Среднее ежедневное максимальное 8-часовое среднее значение концентрации O3 за шесть последовательных месяцев с самым высоким шестимесячным скользящим средним значением концентрации O3.

Годовой и пиковый сезоны - долгосрочное воздействие, 24 ч и 8 ч – краткосрочное воздействие.

Источник: Глобальные рекомендации ВОЗ по качеству воздуха 2021 г.

Руководство IFC по охране окружающей среды, здоровья и труда, 2007 г.

114.      Нормы сброса сточных вод КР. Конечной целью очистки или сброса сточных вод является обеспечение их полезного повторного использования, например, для орошения. Помимо обычных параметров, которые необходимо соблюдать по отношению к качеству воды, как например, уровень углерода (БПК и ХПК), взвешенных частицы (ВЧ), кислотности (pH), нитратов (NO3), аммиака (NH3) и фосфора (P) и т. д., очень важным также является микробиологический состав воды в плане безопасности, если есть возможность контакта с человеком. Нормы сброса сточных вод в КР для орошения обобщены в Таблица 10.

Таблица 10: Нормы сброса сточных вод для орошения в КР

Параметры	Ед.	Допустимые величины
Водород рн	-	6.5-8.4
Температура	°C	15-35
Минерализация	мг/л	1,000
Гидрокарбонаты	мг/л	300
Карбонаты	мг/л	6.0
Сульфаты (анионы)	мг/л	500
Хлориды (анион)	мг/л	250
Натрий	мг/л	150
Кальций	мг/л	300
Магний	мг/л	150
Калий	мг/л	30
Фосфаты	мг/л	10
Нитраты	мг/л	45
Нитрит	мг/л	0.5
Аммоний	мг/л	0.1
Всего железа	мг/л	2.0
Цинк	мг/л	1.0
Медь	мг/л	1.0
Бор	мг/л	1.0
Фтор	мг/л	1.5
Марганец обыкновенный	мг/л	0.1
Кобальт	мг/л	0.2
Молибден	мг/л	0.5
Кишечная палочка	КОЕ/100 мл	≤ 1,000

Примечание: Очищенные сточные воды будут использоваться для орошения.

В настоящее время сточные воды с очистных сооружений сбрасываются без дезинфекции небольшим ручьём, который рассеивается на сельскохозяйственных угодьях, прилегающих к очистным сооружениям. Местное население использует их для орошения садов и огородов в летний период. Несмотря на то, что неочищенные сточные воды относительно разбавлены, установленные нормативы качества сточных вод не соблюдаются.

115.      Существуют также нормы сброса, зависящие от последующего использования очищенных вод для орошения сельхоз угодий или в качестве воды для рыбного хозяйства. Вода, используемая для нужд рыбного хозяйства, можно интерпретировать в широком смысле как сброс в поверхностные воды.

116.      Проводится сравнение стандарты качества воды в Кыргызской Республики с другими более открытыми или наглядными нормами водосбросов, как представлено в Таблица 11. Стандарты сброса сточных вод в странах Европейского Союза были разработаны с целью обеспечения реалистичного и своевременного приведения в соответствие стандартов, особенно, новых восточно-европейских стран-членов (ЕЭС) с нормами ЕС, так как в прошлом страны Восточной Европы (СВЕ) не уделяли особого внимания этим вопросам. Ниже приведены стандарты сброса сточных вод в провинции Онтарио, Канада, поскольку условия схожи с условиями в Кыргызстане, и входящие притоки поступающей воды разбавлены. Нормы сброса сточных вод в КР по аммиаку в оросительной воде довольно низкие (0,5 мг/л). Этого можно достичь только на выходе из КОС путем глубокой, третичной и биологической очистки.

117.      Для изменения нормы сброса (по тому же аммиаку) необходимо: внести изменения в законодательные акты по охране окружающей среды, а также в апробированные нормативы очистки на пилотных КОС, где этот норматив достигается.

Таблица 11: Нормы сброса сточных вод КР в сравнении с международными стандартами

Параметры	ЕЭС	Онтарио, Канада	Узбекистан	КР (сельхоз)	КР (вода для рыбхоза)
Биологическая потребность в кислороде (БПК5), мг/л	70-90% снижение 25	25	6-9	-	-
Химическая потребность в кислороде (ХПК), мг/л	75% восстановление 125	-	25-30	-	-
Взвешенные частицы (ВЧ)	90% восст-е 35	25	8-10	-	-
Общий азот (TN)	70-80% восст-е 15	20	2	-	-
Аммиак (как NH3-N)	-	3.0	-	0.1	0.5
Нитрат (как NO3-N)	-	-	-	10	9
Общий фосфор (TP)	80% восст-е 2	3.5	-	10	0.2
Фекальные колиформы (в виде КОЕ/100 мл)	-	-	-	-	-
Кишечная палочка (КОЕ/100 мл)	-	-	-	< 1,000	-

118.      Из-за отсутствия некоторых положений в КР, для этого в Таблица 12 приведены значения вмешательства в отношении почвы, отложений и ила на основе Директивы Нидерландов по защите почв от 2013г. Значения вмешательства по ремедиации (восстановлению) почвы показывают, когда функциональные свойства почвы для человека, растений, и животный мир серьезно пострадал или находится под угрозой.

Таблица 12: Целевые значения и значения вмешательств по восстановлению почвы

	Параметры	Значения вмешательств (мг/кг)
1	Сурьма (Sb)	22
2	Мышьяк (As)	76
4	Кадмий (Cd)	13
5	Хром (Cr) VI	78
6	Кобальт (Co)	190
7	Медь (Cu)	190
8	Ртуть (Hg) неорганическая	36
9	Свинец (Pb)	530
10	Молибден (Mo)	190
11	Никель (Ni)	100
12	Цинк (Zn)	720

Источник: Директивы Нидерландов по защите почв от 2013г.

 

________________________

 

¹¹ Стандарты Европейского Союза по сбросу сточных вод — ДИРЕКТИВА СОВЕТА от 21 мая 1991 г. об очистке городских сточных вод (91/271/EEC)   

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:31991L0271;

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01991L0271-20140101.

119.      Международные договоры и обязательства. КР является участником ряда международных договоров и конвенций (см. Таблица 13). Выполнение положений этих обязательств способствует экологической устойчивости, привлекает внешнее финансирование для стабилизации и предотвращения деградации природных ресурсов и культурного наследия, повышает способность страны использовать свои природные и культурные ресурсы в качестве основы для сокращения бедности и социально-экономического развития (МВФ, 2012 г.). Ратифицированные международные обязательства и связанные с ними законы имеют приоритет над национальным законодательством при условии, что они не противоречат Конституции.

120.      Помимо присоединения к сети Биосферных резерватов ЮНЕСКО, КР также является участником Рамсарской Конвенции по сохранению и защите водно-болотных угодий. Иссык-Кульские водно-болотные угодья были определены как Рамсарский участок №1231. Включение участков не имеет юридически обязывающего статуса в КР, а больше добровольная инициатива.

Таблица 13: Участие КР в международных конвенциях, касающиеся Проекта

Конвенция	Принята / вступила в силу	Подписано КР (год)	Озоновые задачи
Киотский протокол	1997/2005	2003	Установление международно-обязывающих целей по сокращению выбросов.
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия	1972/1975	1995	Защита природного и культурного наследия.
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения	1973/1975	2007	Обеспечение того, чтобы международная торговля видами дикой флоры и фауны не угрожала их выживанию
Рамсарская Конвенция	1971	2002	Сохранение и разумное использование всех водно-болотных угодий посредством местных и национальных действий и международного сотрудничества для достижения устойчивого развития
Базельская конвенция	1989/1992	1996	Регулирование, сокращение и ограничение трансграничного перемещения опасных отходов.
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях	2001/2004	2003	Устранение или ограничение производства загрязняющих веществ. и использование стойких органических загрязнителей
Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле	2004	1999	Продвижение коллективной ответственности в отношении импорта отдельных опасных химических веществ.

121.      Охраняемые территории. В законодательстве КР предусмотрены четыре класса охраняемых территорий национального значения, а именно:

·         Государственные природные заповедники, в которых запрещена любая хозяйственная или иная деятельность, нарушающая природную среду;

·         Природные парки, в которых режим охраны (заповедник, рекреационная зона и т.д.) зависит от его природоохранной и экологической уязвимости.

·         Памятники природы и геологические заповедники, доступ к которым разрешен, хотя некоторые виды деятельности (например, кемпинг, разведение костров и т. д.) могут быть запрещены.

·         Заповедники, которые создаются для защиты отдельных компонентов на большей территории (например, лесные заповедники, зоологические заповедники).

122.      На территории Иссык-Кульской области имеются примеры большинства вышеупомянутых национальных типов охраняемых территорий, а также две охраняемые территории международного уровня: Иссык-Кульское Рамсарское угодье и Иссык-Кульский биосферный заповедник (ИБЗ).

123.      Биосферная территория Иссык-Куля (БТИ) и препятствия в развитии Иссык-Куля. БТИ охватывает всю территорию Иссык-Кульской области. Хартия ЮНЕСКО исходя из физико-экологических условий и разрешенных видов землепользования определяет только тип освоения, разрешенный в каждой из зон (основная, санитарная, переходная и реабилитационная зона).

124.      Участок КОС и планируемые канализационные сети расположены в пределах реабилитационной зоны, что было подтверждено Генеральной Дирекцией ИБЗ. На сегодняшний день, ГД БТИ проводит ревизию зон биосферной территории, работа еще не завершена. Точная карта с указанием границ различных зон еще не подготовлена. Вопросы в развития ИК регулируется Постановлением Правительства КР за № 271 от июля 1995 г. В Положении о водоохранных зонах озер, рек и каналов указываются препятствия в развитии в зависимости от вида землепользования, типа водного объекта и объема удерживаемой воды. Для Иссык-Куля, с приблизительным объемом воды 1738 км3, юридическим препятствием является запрет на осуществление любой сельскохозяйственной деятельности в 500 м и 100 м для развития коммерческого туризма, как например, строительство гостиниц и гостевых дома. В Положении имеются неточности, дублирование и неточности при определении границ.

125.      Санитарно-защитная зона. Действующие санитарно-эпидемиологические нормы и правила, «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация сооружений, предприятий, сооружений и иных объектов» (СанПиН 2.2.1/2.11.006-03) требуют создания санитарно-защитных зон (СЗЗ) вокруг КОС и насосных станций в целях для защиты населения в первую очередь от воздействия загрязняющих веществ в воздухе. Согласно таблице. Приложения 3 СанПиН КР «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Правительства КР от 11 апреля 2016 года № 201 «Об утверждении нормативных правовых актов в сфере общественного здравоохранения», СЗЗ с расчетной производительностью КОС более 5 и до 50 тыс. м3/сут составляет 400 м2.

126.      Департамент профилактики заболеваний и санитарно-эпидемиологического надзора при Министерстве здравоохранения КР выдал разрешение на СЗЗ для Чолпон-Атинского КОС в декабре 2019 года. Согласно этому разрешению, СЗЗ станции КОС находится на расстоянии 100 м от центра станции и входит в ее границы.

127.      Существующие КОС не имеют активной биологической очистки, и сточные воды сбрасываются со всеми загрязняющими веществами. Как уже было сказано, утвержденная СЗЗ для Чолпон-Атинской очистной станции сточных вод находится в 100 м от центра участка, на который возводится объект. Об этом говорится в письме СЭР Минздрава: «Согласно расчетным данным, размер СЗЗ может быть установлен на расстоянии до 100 м от центра участка». Основным критерием при установлении СЗЗ размером 70–100 м было обеспечение предельно допустимых концентраций (ПДК) H₂S (сероводорода), NH₂ (аммиака), CH₂ (метана), CH₂SH (метилмеркаптана) на уровне, утвержденном в Заключении Минздрава. По словам эксперта, разработавшего проект СЗЗ для Чолпон-Атинской КОС, и после проверки в Google Earth, границы СЗЗ будут находиться на территории КОС. Ближайшие жилые дома находятся на расстоянии более 100 м от центра участка.

128.      Использование сточных вод и их осадков в сельском хозяйстве. В КР разрешается использование сточных вод и их осадков, обрабатываемых КОС, в сельском хозяйстве, но в обязательном порядке должны проводится программы испытаний Государственной службой экологической и технической безопасности при МПРЭТН КР (Госэкотехинспекция) и Государственной санитарно-эпидемиологической станцией Министерства здравоохранения (МЗ) в г.Чолпон-Ата.

129.      Места использования сточных вод и их осадков должны проходить испытания согласно различным графикам работы, определенным в Приказа по проведению санитарно-гельминтологических исследований, МЗ КР, январь 2011 г. Ожидается, что предлагаемый новый КОС будет вырабатывать до тысячи кг осадков в день. На основе метода «IFAS», и путем хлорирования (при необходимости), длительного хранения и обезвоживания, осадки преобразуются в улучшитель качества почвы (удобрение) или вспомогательное вещество для почв без запаха. Для обеспечения законности таких мер, МП «Водоканал» должно запросить проведение испытаний осадков в соответствии с инструкциями, определенными выше, и провести их в четырем различным направлениям, а именно: населенные пункты (полив зеленых угодий), естественные водотоки, орошаемые поля и пруды-накопителя. Кроме того, в СанПиН 2.1.7.573-96 «Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения» и российском ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 «Допустимые концентрации тяжелых металлов в стабилизированных илах при наземном применении» содержатся дополнительные подробные спецификации, и по мере необходимости необходимо проводить обсуждения. В соответствии с ПСД, на территории КОС будет предоставлена лаборатория для тестирования и проведения мониторинга качества притоков и стоков.

130.      Национальная политика и программы по гендерным вопросам и развитию. Правительством КР приняты НПА, устанавливающие и продвигающие равные права и возможности для мужчин и женщин, запрещающие дискриминацию по признаку пола, например: Закон «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» (2008 г.) и Конституция КР (изменена в 2021г.). Кыргызская Республика ратифицировала несколько важных международных конвенций по правам человека и гендерному равенству. К ним относятся Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) от 10 февраля 1997 г. и Факультативный протокол к КЛДЖ (ФП-КЛДЖ) от 22 июня 2002 г. В 2000 г. страна представила свой первый доклад об осуществлении Конвенции КЛДЖ в Комитет КЛДЖ. В 2012 году была принята национальная стратегия по обеспечению гендерного равенства на период до 2020 года, а также создан Национальный совет по гендерному развитию. Этот Совет, созданный в 2012 году, возглавляет заместитель Председателя Кабинета министров КР, а консультативный орган состоит из министров, заместителей министров и глав провинций. Реализация гендерной политики координируется отделом по гендерным вопросам Министерства по делам молодежи, труда и занятости. Национальный статистический комитет разрабатывает и публикует гендерную статистику, в том числе годовой отчет «Женщины и мужчины в Кыргызской Республике».

3.         Политика и институциональные рамки

131.      Государственные органы по охране окружающей среды. МПРЭТН КР несет основную ответственность за рациональное природопользование в КР. Министерство в своей деятельности руководствуется Законом КР «Об охране окружающей среды» (1999 г.). Основными задачами МПРЭТН КР являются:

§     разработка и реализация основополагающих направлений в области охраны окружающей среды и биоразнообразия, лесных экосистем и особо охраняемых природных территорий;

§     обеспечение рационального использования природных ресурсов, вопросы устойчивого развития и внедрения механизмов охраны окружающей среды;

§     разработка законодательства в сфере охраны окружающей среды.

132.      Департамент государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды при МПРЭТН КР отвечает за рассмотрение документов и проведения экологической экспертизы проектов национального значения. Рассмотрение и утверждение менее значимых проектов передается на исполнение областным управлениям Департамента. В 5. представлена организационная структура МПРЭТН КР.

133.      В МПРЭТН КР два департамента, отвечающих за управление окружающей средой на озере Иссык-Куль. Это Иссык-Кульское территориальное управление охраны окружающей среды (ИТУООС) в городе Каракол, Генеральная дирекция Иссык-Кульского биосферного заповедника (ГД ИБЗ) в г.Балыкчи и экоцентр в г.Чолпон-Ата.

134.      Несмотря на то, что указанные два Департаменте обладают разными мандатами, однако также отмечается дублирование функций. ИТУООС отвечает за мониторинг производителей отходов на предмет соблюдения природоохранного законодательства и обеспечение экологической составляющей утверждений проектов и экологической экспертизы (государственная экологическая экспертиза) при рассмотрении проектов на областном уровне. В зависимости от степени предполагаемого воздействия на окружающую среду, Министерство и/или Территориальное управление отвечают соответственно за осуществление экологический мониторинга и защиту окружающей среды. Лаборатория ИТУООС проводит периодический мониторинг качества воды в озере Иссык-Куль и впадающих в него реках. ИТУООС передано соответствующее лабораторное оборудование, а сотрудники прошли обучение в рамках 1 Фазы Проекта «Устойчивое развитие Иссык-Куля».

135.      ИТУООС обладает полномочиями по управлению и охране окружающей среды и вопросами устойчивого развития в Иссык-Кульском биосферном заповеднике, которые включают в себя все предполагаемые объекты деятельности Проекта. Деятельность Управления охватывает вопросы повышения осведомленности, проведение научных исследований и осуществление природоохранной деятельности. ИТУООС финансируется из государственного бюджета и других источников и с 2005 года перешел на хозрасчет.

 

МПРЭТН

Центральный аппарат   ·       Управление международного сотрудничества ·       Управление регулирования промышленной безопасности ·       Управление политики в области недропользования ·       Управление экспертно-разрешительной и лицензионной документации ·       Управление нормативно-правового обеспечения ·       Финансово-экономическое управление ·       Управление государственной экологической экспертизы ·       Управление биоресурсов ·       Управление цифровизации, геоинформационных систем и земельных ресурсов ·       Управление аналитики и планирования ·       Отдел документационного обеспечения ·       Отдел кадров ·       Офис по управлению отходами ·       Управление по охране воздуха ·       Управление климатической политики ·       Режимный сектор ·       Сектор внутренних расследований ·       Пресс-служба ·       Уполномоченный по предупреждению коррупции Отдельные юридические лица ·         Государственное предприятие «Кыргызгеология» ·         Государственное предприятие «Центральная лаборатория» Региональные управления Министерства ·         Таласское областное управление ·         Бишкекское областное управление ·         Иссык-Кульское областное управление ·         Баткенское областное управление ·         Чуйское областное управление ·         Нарынское областное управление ·         Джалал-Абадское областное управление ·         Ошское областное управление

Подведомственные подразделения   ·         Государственная служба  экологического и технического надзора (ГСЭТН) при МПРЭТН КР o   Таласское территориальное управление ГСЭТН o   Бишкекское территориальное управление ГСЭТН o   Иссык-Кульское территориальное управление ГСЭТН o   Баткенское территориальное управление ГСЭТН o   Чуйское территориальное управление ГСЭТН o   Нарынское территориальное управление ГСЭТН БДжалал-Абадское территориальное управление ГСЭТН o   Ошское территориальное управление ГСЭТН ·         Кыргызская геологическая служба ·         Департамент государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности ·         Департамент мониторинга окружающей среды o    Лаборатории экологического мониторинга в Бишкеке, Оше, Иссык-Куле   ·         Департамент сохранения биологического разнообразия и особо охраняемых природных территорий o    Управление Иссык-Кульской биосферной территории o    Государственные природные заповедники o    Государственные природные парки ·         Озоновый центр ·         Общественный фонд «Фонд развития природы» ·         Межотраслевой учебный центр

 

Источник: веб-сайт МПРЭТН, https://mnr.gov.kg/en/page/o-ministerstve, нормативно-правовые акты (по состоянию на июнь 2025 г.)

Рисунок 5: Организационная структура МПРЭТН КР

 

136.         Другие государственные органы, отвечающие за охрану окружающей среды указаны в Таблица 14.

 

Таблица 14: Обязанности соответствующих государственных органов

Ведомство	Круг обязанностей	Отношение к проекту
Государственная служба по экологической и технической безопасности при МПРЭТН КР (Госэкотехнадзор)	§  Безопасность в области окружающей среды, энергетики, промышленности, строительства, труда, земли и пожаротушения. §  Вопросы наложения штрафов за незаконную утилизацию отходов и мониторинг за мусорными полигонами	Оценка воздействия на окружающую среду
Министерство здравоохранения КР	§  Вопросы здравоохранения, соблюдение норм содержания загрязнителей в воздухе, воде и пищевых продуктах, уровень шума и вибрации §  Проводит санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия; вопросы улучшения условий труда и отдых, профилактика заболеваний	Санитарно-защитная зона
Министерство труда и социального развития КР (МТСР)	§  Охрана труда и техника безопасности	Охрана труда и ТБ при строительстве и эксплуатации
Министерство по чрезвычайным ситуациям КР (МЧС)	§  Реагирование на чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия §  Метеорологическое обслуживание и мониторинг качества атмосферного воздуха и воды	Мониторинг качества воздуха и воды при строительстве и эксплуатации
Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации КР (Минсельхоз)	§  Сельскохозяйственные и пастбищные угодья	Использование сточных вод и их остатков на сельхоз угодьях
Государственный комитет промышленности, энергетики и минеральных ресурсов КР (ГКПЭН)	§  Разведка, регулирование, контроль и охрана недр	Источник строительного материала
Государственное агентство по регистрации прав на недвижимое имущество КР (Госрегистр)	§  Земельный кадастр §  Систематическая регистрация объектов недвижимости в городах и айльных округах	Подтверждение полномочия на землю
Государственные районные администрации (ГРА)	§  Переселение и приобретение земли, общественные слушания и раскрытие информации	Приобретение земли под проект
Органы местного самоуправления (ОМСУ)	§  Социальные вопросы, выделение земель под складские помещения, строительство асфальтовых заводов, строительных городков и т.д.	Расположение рабочих городков

137.      По состоянию на июнь 2025 г. вышеуказанные организационные структуры остаются неизменёнными.

4.         Требования к оценке воздействия на окружающую среду в КР

138.      Проект подлежит экологической оценке в соответствии с требованиями КР и АБР. Основной правовой экологической экспертизы в КР является Закон «Об охране окружающей среды» от 1999г., который запрещает финансирование и реализацию проектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Закон КР «О государственной экологической экспертизе» устанавливает требования к подготовке ГЭЭ и содержит дополнительные инструкции. В КР также является подписантом Орхусской конвенции, и дополнительных положений Конвенции. Вместе с Законом КР «О государственной экологической экспертизе» служат в качестве законодательной основы, в рамках которых необходимо участие общественности в принятии экологических решений посредством процесса общественной экологической экспертизы (ОЭЭ). В Таблица 15 представлены основные законы КР в области экологической оценки.

Таблица 15: Основные НПА КР в области экологической оценки

Правовые инструменты	Требования
Закон КР «Об охране окружающей среды» в редакции 1999г. (с поправками 2002 г., 2003г., 2004г., 2005г., 2009г., 2013г., 2014г., 2015г., 2016г.) Статья 17. Экологические требования к размещению проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов Статья 22. Охрана окружающей среды от влияния вредных физических воздействий	Определяет политику и регулирует правоотношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды в КР. Определяет требования ОВОС. Запрещается превышение предельно допустимых норм по шуму, вибрации, электромагнитным полям и другим вредным физическим воздействиям на здоровье человека и окружающую среду.
Закон КР «О государственной экологической экспертизе» от 1999г. (с изменениями в 2003г., 2007г., 2015г.) Статья 3. Объекты (объекты) государственной экологической экспертизы Статья 10: Оценка воздействия на окружающую среду	Определяет Минприроды КР в качестве основного уполномоченного государственного органа, обладающего правом истребовать и проводить ОВОС, и выдавать лицензии. Уполномочен требовать проведение ГЭЭ в отношении строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов, (сооружений). Требует проведение ОВОС при подготовке технико-экономических обоснований для: -  концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития; - схем комплексного использования и охраны природных ресурсов; - генеральных планов городов, населенных мест и другой градостроительной документации; - нового строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения.
Инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду в Кыргызской Республике (1997 г.)	Регулирует подготовку подробных списков проектов, требующих экологической оценки.
Инструкция о порядке проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (1999г.).	Согласно требованиям, документация по ОВОС должна полностью отражать содержание проекта и соответствовать указанным в ней требованиям.

139.      Экологический процесс. В КР существует определенный пошаговый порядок прохождения оценки, начиная с подачи первоначальной заявки и получения разрешений. Они представлены и описаны в Таблица 16.

Таблица 16: Экологическая оценка и процесс получения разрешений

Шаги	Действия
1	Инициатор проекта подает заявку в соответствующий орган местного самоуправления (например, в мэрию города), этот орган направляет заявку в Госрегистр и территориальное Управление охраны окружающей среды (Минприроды).
2	Госрегистр рассматривает вопросы землепользования и собственности на землю и издает Приказ об отводе земли (ПОЗ) Территориальное управление охраны окружающей среды (Минприроды) проводит проверку ПОЗ на предмет охвата экологических проблем и сверяет проект со списком типовых проектов, требующих автоматического проведения ОВОС в Инструкции по процедурам проведения оценки воздействия на окружающую среду в Кыргызской Республике.
3	Пакет документов направляется в районное управление Государственного агентства архитектуры, строительства и ЖКХ (Госархитектура). Госархитектура проводит обсуждения с местными органами власти по вопросам размещения и проектирования (например, пригодность земли, воздействие на окружающую среду, здоровье населения, архитектура и ландшафт, пожароопасность, наличие электричества и других услуг), а также консультируется с соответствующими районными администрациями (ей).
4	В случае положительного заключения 1 Этапа экспертизы, Госрегистр выдает право собственности на зарегистрированный земельный участок (согласно Государственному акту) во временное пользование по целевому назначению.
5	Начинается разработка предварительных инженерных рабочих проектов, проводятся геотехнические/геологические и другие изыскания, исследуется вопрос оказания услуг.
6	Проекты рассматриваются Госархитектурой
7	Проведение ОВОС требуется для всех проектов по реконструкции /строительству очистных сооружений. Инициирующий орган проекта подает заявку в Минприроды на предмет проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), который подкрепляется Акт о воздействии на окружающую среду, утверждение Госрегистром, Госархитектурой и другими местными органами власти и Заключение общественной экологической экспертизы (ОЭЭ), в случае ее проведения.
8	Минприроды назначает Государственную экологическую экспертизу и инициирует процесс ГЭЭ. Проект может быть одобрен, отклонен или отправлен на повторную экспертизу.
9	В случае положительного заключения по ГЭЭ соответствующее территориальное управление Госархитектуры выдает Разрешение на строительство.
10	Соответствующее территориальное управление Госархитектуры рассматривает окончательные проекты (с внесенными в ходе строительства изменениями) и при отсутствии возражений выдает Разрешение на эксплуатацию.
11	Территориальное (областное) управление охраны окружающей среды проводит проверки и мониторинг воздействия на окружающую среду в период эксплуатации.
	Примечание: §  ГЭЭ должна быть подготовлена лицензированным и сертифицированным специалистом по ОВОС, нанятым инициатором проекта, и должен включать: (i) описание проекта или намеченной деятельности; (ii) возможные альтернативы проекту или намеченной деятельности; (iii) описание существующей среды; (iv) виды и степень воздействия на окружающую среду и население; (v) возможные изменения качества окружающей среды; (vi) описание социально-экономических и экологических последствий; (vii) результаты общественных консультаций; (vii) действия по предотвращению ущерба окружающей среде или снижению уровня экологического риска. §  Инициатор в обязательном порядке проводит обсуждения с общественностью и должен включить результаты в ЗВОС. Кроме того, проект также может пройти независимую общественную экологическую экспертизу (ОЭЭ). ОЭЭ может быть инициирован гражданами, местными администрациями или общественными объединениями и предназначен для информирования заинтересованных лиц о предлагаемом проекте, выявления возможных неблагоприятных экологических и социальных последствий, а также поиска решений по предотвращению или ограничению неблагоприятных воздействий. Процесс ОЭЭ может проходить в формате встреч с общественностью, семинаров, опросов общественного мнения, распространения информационных бюллетеней и буклетов, в том числе через обмен информацией с СМИ и ТВ. Выводы обсуждений должны быть обобщены в Заключении по ОЭЭ, которая будет представлена государственной экспертной комиссии, проводящей Государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) проекта. Заключение ОЭЭ является дополнением к ГЭО и носит рекомендательный характер. Он может быть опубликован в средствах массовой информации и передан местным государственным администрациям и местным кенешам, инициатору проекта и другим заинтересованным сторонам. ОЭЭ обычно применяется лишь в отношении крупных, но спорных проектов. §  Продолжительность ГЭЭ зависит от комплексности проекта, но не должна превышать 3 месяцев.

140.      В соответствии с законодательством КР для определенных типов проектов автоматически требуется проведение ОВОС. Инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду в КР (1997 г.) содержит контрольный список для определения категории проекта. В связи с тем, что текущий проект включает в себя масштабные работы по очистке сточных вод, строительству объектов рекреации, туризма, канализационной сети, то необходимо проведение ОВОС. В Таблица 17 представлен перечень видов экономической деятельности, подлежащие обязательной ОВОС в КР.

Таблица 17: перечень видов деятельности, требующих проведения ОВОС в КР

Виды деятельности для прохождения ОВОС

1. Энергетические объекты 2. Строительство водохранилищ 3. Добыча и переработка нефти 4. Производство строительных материалов 5. Сельское и лесное хозяйство 6. Горная разработка 7. Металлургическая промышленность 8. Производство стекла 9. Производство фармацевтических и биологических препаратов 10. Химическое производство 11. Пищевая промышленность 12. Текстильная, кожевенная и бумажная промышленность. 13. Склады токсичных, опасных, радиоактивных веществ 14. Сооружения по очистке сточных вод, дымовых газов 15. Водозаборы подземных вод 16. Системы водоснабжения населенных мест, гидромелиоративные системы 17. Строительство автомобильных или железных дорог. 18. Аэропорты, аэродромы, полигоны для испытаний, порты внутренне- го судоходства, автодромы. 19. Строительство объектов рекреационного и туристического назначения. 20. Организация промышленных узлов 21. Канализационные сети 22. Горные подъемники и канатные дороги 23. Утилизация, переработка и захоронение промышленных и бытовых отходов.

141.      Рассмотрение и утверждение ПЭО Проекта. Версия отчета ПЭО на кыргызском языке будет представлена в МПРЭТН КР и/или в его территориальное управление (ИТУООС) для рассмотрения и внесения предложений. Ясно, что после утверждения Министерство или его областным управлением по охране окружающей среды, данный процесс будет соответствовать внутренним требованиям ОВОС для Проекта. Консультант по надзору совместно со специалистом по охране окружающей среды ОРП приведет в соответствие подготовленную ПЭО с требованиями ОВОС. После рассмотрения ОВОС, отчет Акта о воздействии на окружающую среду и Акт об экологических последствиях вместе с другой подтверждающей документацией представляются в Государственную экспертную комиссию для проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Проект может быть одобрен, отклонен или отправлен на повторную экспертизу.

5.         Применимые политика и требования к экологической оценке АБР

142.       Требования к проведению экологической оценки. Основными применимыми политиками, требованиями и процедурами АБР по оценке воздействия на окружающую среду являются Положение АБР (SPS 2009), Операционное руководство АБР к Положению АБР (раздел ОМ F1, 2010г.) и «Защита окружающей среды – Справочник по передовой практике» (2012г.). Положение АБР (SPS 2009) поощряет обмен передовым опытом, который содержится в международных признанных стандартах, как например, Руководство по охране окружающей среды, здоровья и труда Группы Всемирного банка. Операционное руководство служит основой для декларирования политики, и Справочник содержит практические рекомендации по внедрению Положения «SPS 2009».

143.       В Положении АБР «SPS 2009» предусмотрен процесс проведения экологической экспертизы, который гарантирует экологичность и безопасность проектов, что они проектируются в соответствии с применимыми нормативными требованиями и не приведут к значительным экологическим, медицинским и социальным бедствиям или опасностям.

144.       АБР присваивает предлагаемым проектам одну из четырех классификаций или категорий, подробно описанных в Положении SPS 2009. Для категории проектов «A» требуется проведение комплексной ОВОС, для проектов категории «B» – ПЭО, и для категории «С» не требуется разработка такого документа, однако результаты подлежат анализу и учету. Для проектов категории A и B требуется разработка Плана управления окружающей средой (ПУОС).

145.       В соответствии с классификацией АБР, Проект относится к Категории «B» с необходимостью проведения ПЭО.

146.       Все применимые экологические требования, указанные в Положении АБР (SPS 2009) будут включены в настоящий отчет ПЭО.

147.       Раскрытие информации и общественные обсуждения. Раскрытие информации включает (i) доступ к Информационной политике 2018г., в которой изложены руководящие принципы надлежащего раскрытия информации; (ii) Политика механизма подотчетности 2012г., которая обеспечивает форум (площадку) для затронутых людей, которые могут участвовать в поиске приемлемых решений проблем в рамках проекта, финансируемого АБР, включая вклад АБР в повышении эффективности, качества и прозрачности проектов; (iii) предоставление информации о предлагаемом проекте вниманию общественности, затронутым сообществам и другим заинтересованным сторонам, начиная с начала проектного цикла и продолжая на протяжении всего срока его реализации. Цель раскрытия информации – содействовать конструктивному взаимодействию с затронутыми сообществами и заинтересованными сторонами в течение всего срока реализации проекта. Для обеспечения доступности основных документов широкой общественности. Согласно Положению АБР, итоговый отчет ПЭО в рамках проектов категории «B» в обязательном порядке размещается на веб-сайте АБР. Кроме того, Положение АБР SPS 2009 требует, чтобы заемщики более активного обеспечивали раскрытие информации и предоставляли соответствующую информацию об экологической оценке непосредственно затрагиваемым лицам и заинтересованным сторонам.

148.       В соответствии с Положением АБР SPS 2009, инициатор проекта должен провести содержательные консультации со всеми заинтересованными сторонами, включая с представителями гражданского общества и способствовать их информированному участию. Понятие «содержательные консультации» определены в Положении АБР, как процесс, который (i) начинается на ранней стадии подготовки проекта и осуществляется на постоянной основе в течение всего проектного цикла; (ii) обеспечивающий своевременное раскрытие актуальной и полноценной информации, понятной и легкодоступной для затронутого населения; (iii) проводится в атмосфере, свободной от запугивания или принуждения; (iv) учитывает гендерные аспекты и потребности обездоленных и уязвимых групп; (v) способствует учету всех соответствующих точек зрения затронутого населения и других заинтересованных сторон при принятии решений по таким вопросам, как разработка проекта, меры по смягчению последствий, совместное использование выгод и возможностей развития, а также вопросы реализации потенциального проекта (АБР 2009c). В соответствии со статусом Проекта, которому присвоена категория «B», при подготовке проекта настоящего Отчета уже состоялись общественные обсуждения, обеспечено раскрытие информации на кыргызском и русском языках для населения и проведен консультативный семинар.

149.      Контракт на оказание консультационных услуг по управлению проектом и техничекому надзору (КУПиТН) был подписан 23 января 2025 года. После этого в феврале 2025 года КУПиТН был мобилизован для оказания помощи в раскрытии консультативный семинар.